在全球经济复苏乏力、单边主义和保护主义抬头的背景下，中国始终坚持以开放促改革、促发展、促合作。2025年4月11日，国务院印发《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》），新增大连、宁波、厦门等9个试点城市，将试点范围扩展至20个城市，明确了155项试点任务，涵盖电信、医疗、金融、商贸文旅、交通运输等多个领域，旨在进一步深化制度型开放，推动服务业高质量发展。这份《工作方案》的出台，标志着中国服务业开放进入全面提速阶段。此举不仅彰显了我国坚定不移扩大制度型开放的决心，更通过对接国际高标准经贸规则，为全球经济注入稳定性和新动能。
一、服务业扩大开放的时代背景与战略意义
（一）应对复杂国际形势，彰显大国担当
当前，全球经济复苏动力不足，美国实施 “对等关税” 等单边主义、保护主义措施，严重损害多边贸易体制，冲击国际贸易秩序和全球产供链的安全稳定。在此背景下，中国加快推进服务业扩大开放，在《工作方案》中突出对接 CPTPP、DEPA 等高标准国际经贸规则的内容，充分显示了中国在复杂形势下坚定不移扩大对外开放的决心，进一步发挥服务业扩大开放的综合优势，体现了中国坚定支持经济全球化，坚定维护多边贸易体制，推动与各国共促开放、共享发展的意愿，展现大国担当，为世界经济注入确定性和稳定性。
（二）顺应国内消费升级趋势，推动经济高质量发展
随着我国人均收入水平提升，消费结构逐渐由商品消费为主向商品和服务消费并重转变，消费者对高质量、多样化的服务需求不断增加。然而，我国服务业占 GDP 比重虽已超 50%，但与发达经济体约 75% 的平均水平仍存在较大差距。加快服务业开放，能够引进国际先进的技术、管理经验和理念，促进服务业的高质量发展，提升服务供给水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。服务业的发展还能促进先进制造业和现代服务业深度融合，提升产业附加值和整体竞争力，推动经济结构优化升级，是促进经济高质量发展的必然要求。 （三）形成制度创新成果，提供发展新动力
为加快形成更加丰富多样的制度创新成果，提高试点工作效率，《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展、完善要素保障、推动规则规范相通相容以及加强风险防控协同监管体系建设等多个维度，明确了155 项试点任务。这些任务为服务业扩大开放提供了明确的方向和重点，有助于在准入准营、要素流动等领域主动通过开放进行压力测试，探索出更多可复制、可推广的经验，为实现高水平对外开放提供必要支撑，推动实现以开放促改革、促发展、促合作，为经济发展注入新动力。
二、重点领域开放：释放服务业发展新动能
（一）电信领域：数字经济的开放试验田
一是取消外资股比限制：在互联网接入、应用商店等业务中全面取消外资限制，向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（股比不超过50%）。二是培育数据要素市场：鼓励发展数据标注产业，支持“来数加工”新业态，健全数据交易体系。三是游戏产业国际化：推动游戏出海全产业链布局，从IP打造到海外运营，助力中国文化软实力输出。
（二）医疗领域：引进优质资源补短板
一是放宽市场准入：允许外籍医生开设诊所，简化境外医护人员短期执业审批，支持外资护理学院建设。二是探索数据共享：在确保安全的前提下，推动健康医疗数据库共建共享，加强临床数据标准化。三是创新药械引进：利用海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区“真实世界数据”政策，加速肿瘤、罕见病等领域的国际新药上市。
（三）金融领域：绿色与科技双轮驱动
一是便利跨境投融资：深化QFLP（合格境外有限合伙人）试点，支持跨国公司人民币跨境资金池业务。二是发展绿色金融：吸引境外主权基金、ESG基金参与绿色项目，鼓励绿色债券评级，支持融资租赁公司发行绿色债券。三是科技金融创新：开展资本市场金融科技试点，探索区块链技术在跨境支付中的应用。
（四）商贸文旅与交通运输：激发消费新活力
一是文旅开放：允许外资旅行社经营出境游业务，试点天津经典车保税展示，海南先行先试特医食品进口。二是物流升级：支持集装箱共享、新能源车联运等新模式，打造跨境公路“绿色通道”，提升国际物流效率。
三、服务业扩大开放：构建高水平开放新格局的策略
（一）加强监管制度创新
一是构建国际接轨的监管框架。结合服务业发展的动态特点及开放的实际需求，深入研究国际先进监管模式，构建一套科学合理、与国际规则相衔接的监管制度和规则体系。明确监管目标、原则和标准，为服务业扩大开放提供坚实的制度保障。二是强化事中事后监管机制。改变传统的事前审批为主的监管方式，加强事中事后监管，建立健全风险监测、预警和处置机制。通过定期检查、随机抽查、专项整治等方式，及时发现和纠正服务业企业的不规范行为，确保市场秩序的稳定。三是创新监管方式与手段。充分利用大数据、人工智能、区块链等新技术，构建智能化监管平台，实现对服务业企业的实时监测和动态管理。通过数据分析、模型预测等手段，提高监管的精准度和有效性，降低监管成本。四是加强监管部门协同配合。建立跨部门、跨层级的监管协调机制，加强信息共享和沟通协作。明确各监管部门的职责分工，避免监管空白和重复监管。通过联合执法、联合惩戒等方式，形成监管合力，确保服务业扩大开放在安全可控的前提下稳步推进。
（二）提升企业竞争力
一是学习国际先进经验与技术。国内服务业企业应积极学习借鉴国际先进的管理经验、服务模式和技术手段，结合自身实际情况进行消化吸收和再创新。通过引进国外先进技术和管理人才，提升企业的整体运营水平和服务质量。二是加大创新投入与人才培养。企业应加大在研发、设计、营销等方面的创新投入，推动产品和服务升级换代。同时，加强人才培养和引进力度，建立完善的人才激励机制，吸引和留住一批高素质、高技能的专业人才，为企业的持续发展提供人才保障。三是拓展海外市场与国际化经营。鼓励企业积极开拓海外市场，参与国际竞争与合作。通过设立海外分支机构、开展跨国并购等方式，实现企业的国际化布局。加强与国际企业的合作与交流，学习借鉴其国际化经营的成功经验，提升企业的国际竞争力。四是政府加大支持力度。政府应出台一系列政策措施，为服务业企业提供政策引导和资金扶持。如设立服务业发展专项资金、提供税收优惠、降低融资成本等，帮助企业克服发展中的困难和挑战。同时，加强知识产权保护力度，为企业创新发展提供良好的法治环境。
（三）保障数据安全与隐私保护
一是建立健全数据安全管理制度。制定完善的数据安全管理制度和操作规程，明确数据收集、存储、使用、共享和销毁等各个环节的安全要求。加强对数据安全的日常管理和监督检查，确保数据安全管理制度的有效执行。二是加强数据跨境流动监管。建立健全数据跨境流动监管机制，对数据跨境流动进行严格审批和备案管理。加强对数据跨境流动的风险评估和监测预警，及时发现和处置数据安全风险。同时，推动建立国际数据跨境流动规则体系，促进数据跨境流动的合法、有序进行。三是企业加强数据安全管理。企业和机构应建立健全数据安全管理体系，采取有效的技术手段和管理措施，加强对数据的保护和管理。如采用加密技术、访问控制技术等手段，防止数据泄露和滥用。同时，加强员工的数据安全意识培训和教育，提高全员的数据安全意识和防范能力。四是积极参与国际数据治理规则制定。中国应积极参与国际数据治理规则的制定和谈判工作，推动建立公平、公正、开放的国际数据治理规则体系。加强与国际组织和其他国家的合作与交流，共同应对数据安全挑战和问题。通过提升中国在国际数据治理领域的话语权和影响力，为服务业扩大开放创造良好的数据安全环境。
（四）推动国际合作与交流
一是加强服务业领域国际合作。中国应积极与其他国家和地区在服务业领域开展合作与交流，共同推动服务业的发展和创新。通过举办服务业国际合作论坛、研讨会等活动，加强与国际先进服务业企业的沟通与交流，分享成功经验和发展模式。二是参与国际服务贸易协定谈判与制定。中国应积极参与国际服务贸易协定的谈判和制定工作，推动建立公平、公正、开放的国际服务贸易规则体系。通过谈判和协商，争取更多的市场准入机会和政策优惠，为中国服务业企业拓展国际市场提供有力支持。三是深化“一带一路”共建国家和地区服务业合作。中国应加强与“一带一路”共建国家和地区在服务业领域的合作与交流，共同打造开放、包容的区域经济合作格局。通过加强基础设施建设、推动贸易便利化等措施，促进服务业的互联互通和协同发展。四是鼓励企业参与国际服务外包与国际物流合作。中国应鼓励国内服务业企业积极参与国际服务外包、国际物流等领域的合作与交流。通过与国际知名企业建立合作关系、参与国际项目投标等方式，拓展国际市场空间，提升中国服务业的国际影响力和竞争力。同时，加强与国际物流企业的合作与交流，共同推动国际物流服务的创新与发展。
（作者：田惠敏，研究员，经济学博士；徐蕴峰，国声智库执行主任、中央财经大学经济学院金融创新与风险管理研究中心副主任。该项成果仅代表个人观点，与所在机构无关。）
来源：智库界
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